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财税益侃

年底即将到来,地方聚集调整预算,而求财政收入支出。2022年对大多数地方而言,是财政很困难的一年。

多名底层财政局人士告诉第一财经,在今年的受疫情影响、经济下滑、房市、土地资源市场疲软等因素,财政收入发生下降,但民生工程、偿还债务、抗击疫情、保市场主体等刚性支出不降反升,地方财政收入支出矛盾非常明显。

为了减轻地方财政收入支出矛盾,保证收入支出,最近地方聚集调整预算,在其中或明或暗发布了地方财政收入支出秘术。

竭尽全力创收,没法做到核减收入总体目标

针对市乡镇政府而言,每一年一定要做到财政收入支出。每一年今年初地方人根据政府部门当初预算,但在实践中受经济与收入局势转变,收入支出变化与今年初预算区别比较大,必须调整预算,最后保证收入支出。

第一财经新闻记者留意到,10月中下旬至今地方聚集调整预算,而收入支出数据变化背后,映射了底层财政怎么看待收入支出矛盾。

从记者观察的几十个地方预算调整汇报来说,大部分地方一般公共性预算收入(特别是税款收入)以及以土地出让收入为主体的地方政府性基金预算收入,出现下降,不如今年初预估。

这不难理解。

在今年的疫情影响超过预期,下行压力大,关键税务稽查收入提高受到损伤。而超3万亿出口退税降税缓税金政策落实,也导致短期内财政显著减收,特别是规模性企业增值税增量留抵退税冲击性显著,但另一方面也缓解企业登记税金压力,激发市场活力。此外,现在房市不景气,土地资源市场疲软,让地方房地产业有关税款和土地交易收入发生下降。繁杂的国际局势,也对一些地方收入提高产生一定负担。

财政部资料显示,在今年的前10月,全国各地地方一般公共性预算区级收入(约9.3万亿)同比减少3.6%;地方政府性基金预算区级收入(约4.9万亿)同比减少24.3%,也与今年初预算两个收入预估总体目标(同比增加3.7%和同比增加0.4%)有显著差别,也远远低于前10月财政开支增长速度。

一些落后地区政府部门称,在今年的财政收入支出矛盾史无前例。例如,近日某县公开发布在今年的财政预算调整报告称,9月至12月本地“保基本民生工程、保工资、保运转”(以下简称“三保”)资金空缺约4.8亿人民币。收入支出矛盾极端化突显,局势极其紧迫,保障民生风险性遭遇难以控制。本地将竭尽全力挽救“三保”开支全额预算。

减轻财政收入支出矛盾,毫无疑问必须创收减支。从许多地方预算调整汇报来说,地方多种渠道依规竭尽全力创收,主要仍然是积极主动培育发展壮大福财,加强税金税收征管。

例如云南省临沧市最近预算调整报告称,在今年的紧盯重点税务稽查行业公司依规征缴,搞好砂石领域治理、光伏行业、微生物医药大健康等多个方面潜在性税务稽查发掘工作中,坚持不懈每日任务项目化、新项目清单化、明细细化,将收入总体目标优化分月到季,对标对表,保证实现今年初确立的财政收入提高总体目标。

虽然地方依法征税,应收尽收,但鉴于经济下滑、出口退税降税等因素,许多地方税款收入仍然出现严重下降。因此许多地方根据提升非税收入去弥补,这其中主要来源于做大做强处理国有资产处置创收、矿物资源创收等。

例如,四川宜宾市区级财政收入支出预算调整计划方案表明,本地因增量留抵退税等多种因素核减税款收入4.7亿人民币,为了完成今年初一般公共性预算收入预期效果,提升国有资产运营收入4.7亿人民币。

某地财政局长表明,为均衡预算,只有采用“税款不够非税补”的浪得虚名,而非税收入的主要来源是处理政府部门财产。但是随着处理政府部门财产等一次性收入的降低,非税收入提高比较有限,严重影响财政收入增长。

此外,增加降低企业成本结转结余资金,都是地方“创收”一大重要。例如,湖北省孝感市财政预算调整报告称,在今年的一般公共性预算收入调入资金调减约1.2亿人民币,全部都是财政往来账户资金结余资金,按现行政策取回地市级财政统筹安排开支。

针对许多落后地区县市而言,地方资金一半以上来源于上级领导财政转移支付,因而争取上级领导财政转移支付增量资金,变成填补当初资金空缺的“一线希望”。

从几十个地方预算调整汇报能够得知,绝大部分地方在今年的得到上级领导财政转移支付全力支持,进而减轻了地方减收工作压力。例如临沧市预算调整报告称,上级领导加强对底层贯彻落实企业增值税留抵退税政策补贴幅度,企业增值税增量留抵退税财政转移支付提升约21.7亿人民币。

在今年中间对地方财政转移支付分配近9.8万亿,较去年提升1.5万亿,同比增加达到18%,创近几年来新纪录,这有助于确保底层财政安全运行。

此外地方也可以通过预算平稳调节基金来保证收入支出。除开一般公共性预算收入帐簿外,地方还可通过加速土地交易进展、幅度等形式,来竭尽全力提升土地交易收入,而求政府性基金收入支出帐簿均衡。

例如,湖北省咸宁市预算调整计划方案称,在今年的加速梓山湖开发管理等,土地交易收入创收12.28亿人民币。浙江杭州区级预算调整结果显示,杭州区级政府性基金收入预算拟较今年初调减583.88亿人民币,这主要来源于土地交易收入提升。

此外,在今年的地方政府部门债券发行规模再创新高,财政部资料显示,前三季度全国各地发售地方债券总计63485亿人民币。这会对确保地方重大项目、减轻财政收入支出矛盾也起重要意义。

虽然税款收入下降,但通过以上各种各样创收方式,一些地方可以做到收入支出,一些地方乃至总收入经营规模得到调整,但对于一些依然没法做到收入支出的地方,则核减今年初收入总体目标,而求收入支出。

削减多余开支

一位东部地区底层财政厅长告知第一财经,现阶段财政收入减收还可以通过多种手段应对,但新冠肺炎防控、惠企qflp等增支压力太大。

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为应对收入下降,地方日子活得更紧,下大力气削减非刚性、不必要开支,调整支出结构。

咸宁市预算调整计划方案称,本地认真落实“太紧日子”规定,采用缓、收、减、统、扣等举措,削减非刚性、一般性支出2.45亿人民币。贵州铜仁市预算调整策略的报告称,严格控制当初开支新项目,对可支可不行的开支工程项目,不会再实行,将未执行完毕的资金进行均衡预算。

上述情况某县预算调整报告称,对一般性支出开展极限值削减。在其中政府部门统一安排的项目支出较今年初削减约16%,上年结转今年分配开支削减29%。政府性基金开支削减约48%,预估完成政府性基金收入优先选择加入一般公共性预算确保“三保”开支。

在开支次序层面,许多地方确立,坚持不懈“三保”开支在财政支出里的优先顺序,坚持不懈中央和省标准化的“三保”开支在“三保”开支里的优先顺序,在预算计划和库款拨款等多个方面优先保障“三保”开支,兜牢“三保”道德底线。并且除洪涝灾害等突发性事宜预备费不够外,许多地方确立本年度执行过程中一般不会再增加预算。

粤开证券首席经济学家罗志恒觉得,地方政府部门想方设法疏解财政矛盾时,形成了正反两方面产生的影响。一方面,创收、减支、借款等举措能够扩大财政闪展室内空间,坚决杜绝地方财政流动性危机;另一方面,一部分方式如提升收费标准和处罚、削减公共文化服务开支等很可能造成特定主体的蒙受损失,小者变弱减税政策实际效果,大则是对经营环境和勇气导致毁坏,消弱经济发展发展潜力,而负债方式可以说缓兵之计,或增加灰犀牛、灰犀牛事件风险。

罗志恒表明,从这当中长远来看,处理地方财政难题不仅仅在于优化营商环境和大力发展经济,还在于整个国家社会治理体系的健全。

“地方政府要认真落实全国各地方面的改革措施,如确立政府和市场关联,明确并有效区划各个行政体制职权,使资金与支出责任配对。精兵简政,财政供奉人员规模与人口负增长局势相一致。促进税收制度、国有资本、社保改革等。”罗志恒说。


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